「深度」南阳“巴铁”“水氢车”风波背后：一个中部城市的招商突围战 (转载)
「深度」南阳“巴铁”“水氢车”风波背后：一个中部城市的招商突围战
记者 | 翟星理
2019年5月23日，《南阳日报》头版刊发的《水氢发动机在南阳下线，市委书记点赞！》引发舆论关注。外界将水氢发动机解读为“加水就能跑”，质疑声四起。舆论关注的焦点在于水氢发动机技术的科学性，及其开发企业南阳洛特斯新能源汽车有限公司如何被引进南阳。
南阳官方部门的回应并未厘清焦点问题。界面新闻调查发现，这是一场政府托底式的招商引资：南阳市不仅投入成立资金，还承诺采购南阳洛特斯新能源汽车有限公司生产的车辆。
这并不是地处豫西南的南阳市第一次招商引入争议项目。早在2016年，南阳市政府曾签约过另一个“神车”空中巴士（以下简称巴铁）。2017年，因巴铁所属企业北京华赢凯来资产管理有限公司涉嫌非法集资活动，北京警方将“巴铁之父”白丹青依法刑拘。
根据南阳市官方资料，近年来南阳年度招商引资额已经突破千亿元大关，但其GDP则维持在3000亿元左右。原南阳市委党校一位不愿具名的研究者接受界面新闻采访时表示，“像南阳这样的普通中部城市，是时候对招商引资的目的和作用重新审视了。”
一
南阳“神车”下线之后，界面新闻约访南阳市委书记张文深，被告知张文深与市长双双出差，工作人员并不确定张文深何时回到南阳，他的手机则处于忙线状态。
南阳洛特斯新能源汽车有限公司注册地址位于南阳高新区中关村科技产业园A1楼7楼。目前，整层楼处于空置状态。该公司的生产车间在原南阳第二机械厂厂区内。
南阳洛特斯新能源汽车有限公司实际控制人庞青年说，水氢汽车并未下线，媒体的报道使他措手不及。他说，“我们说的不是加水就能跑，是‘催化剂’，不是‘水变氢’”。
“水氢发动机”相关技术来自湖北工业大学的科研团队。从2006年开始，前湖北工业大学学者董仕花?带领的团队开始研发一项车载铝合金水解制氢技术，并获得国家973前期研究项目和国家自然基金的支持。
“简单来说，我们的技术创新点在于新型制氢材料和制氢装置。”董仕节说，水只是一个必备的参与条件，核心技术是一整个的制备和控制系统，“车辆只需加水即可行驶纯属误解。”
南阳市高新区管委会出具的《南阳高新区与青年汽车项目合作相关情况说明》也指出：车载水解即时制氢氢能源汽车属于青年汽车的技术储备项目，技术暂不成熟，无法量产。
南阳市高新区投资公司负责人尹召翼在接受央视采访时表示，庞青年经常拿“水氢”来混淆“水解制氢”的概念。为了弄明白这个技术，南阳市高新区投资公司在前期项目对接的时候请教过相关专家。后来他们发现，此前很多企业也在做类似的事情。因此，在最后评估时，南阳市高新区投资公司认为，“这个技术目前没法评估，很可能评估不出来价值。”
但庞青年似乎对这项技术充满自信。5月25日，在回应外界质疑时，庞青年在洛特斯新能源汽车有限公司生产出的一辆样车旁说，无论是自来水、海水、脏水都可以加进“水解制氢”车中，水与反应料在催化剂的作用下产生氢气，氢气在车载电池作用下，又可以产生水，排出来的水和纯净水一样，“可以喝。”
现场媒体要求庞青年展示，工作人员发动汽车，但15分钟过去，排水管并未排出水。洛特斯新能源汽车有限公司工作人员说，管路故障需要检修。
不仅如此，庞青年个人的失信问题也曾引起南阳市高新区相关负责人的注意。
作为新能源产业配套企业被引入南阳之前，庞青年实际控制的青年汽车集团还与济南、连云港、六盘水、鄂尔多斯、杭州萧山、石嘴山、海宁、泰安等8个地方政府合作，但很多合作项目都陷入中断。
项目中断的方式充满争议。以鄂尔多斯为例，在当地政府承诺配给的共计13亿吨煤炭指标尚未兑现之时，青年汽车就将其转手卖给亿佳合能源股份有限公司，并收取2亿元定金。但作为获得煤炭资源的交换条件（收购萨博汽车）未能实现，庞青年因无力偿还2亿元定金被警方立案侦查。
中国执行信息公开网显示，庞青年近年来被浙江、河南、山东、宁夏、陕西、贵州、江苏等地的法院列为失信被执行人，其包括青年汽车集团在内的部分企业多次被列为失信被执行企业，其中多处失信行为具体情形为“有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”。
正式合作之前，南阳市高新区投资公司已通过相关渠道获悉，庞青年的青年汽车集团共负债50多亿元。
南阳市发展和改革委员会主任乔长恩受访时承认，招商引入南阳洛斯特之前“掌握这个情况。”
即便如此，2018年12月28日，庞青年与南阳正式签署合约。官方表述中对此次招商引资的描述是：2017年6月以来，经过多轮洽谈和实地考察，南阳高新区认为青年汽车具备客车、卡车、轿车整车生产资质，又拥有氢燃料电池及氢能源汽车研发能力和应用技术，与其合作推进氢能源汽车项目，符合国家产业政策，也与南阳发展整车生产的目标一致。青年汽车看中的，则是南阳在区位、市场、营商环境和汽车零部件产业配套等方面的综合优势。
到底是谁引进了南阳洛斯特新能源汽车有限公司？
与此相关的南阳政府部门均讳莫如深。南阳市招商局招商二科科长赵怿接受界面新闻采访时表示，他只知道这个项目不是招商科引进的。界面新闻致电南阳市招商局一位主要负责人，该负责人称正在出差，不便接受采访。
南阳市商务局一位不愿具名的工作人员告诉界面新闻，“按照我们的工作流程和规定，这么大的项目能进不能进，我只能告诉你，我们说了也不算。你仔细看看政府给这个企业的优惠，力度是相当大的。”
庞青年告诉界面新闻，南阳市高新区投资有限公司已经为他提供了9600万元，用途是南阳高新区投资有限公司给南阳市洛特斯新能源汽车有限公司的注册资金，占股49%。
2019年4月，南阳市公共交通总公司采用单一来源采购的方式，以单价120万元、总价8640万元向南阳洛特斯采购了72辆氢能源公交车。
南阳市高新区2019年重点工作台账显示，官方部门不仅要提供协助，完善南阳洛特斯的法人治理，还要协助租赁厂房及办公楼装饰改造、完成生产设备安装、生产线调试等。对南阳洛斯特的优惠力度还体现在：第一季度协助落实氢能源大巴1000辆、氢能源物流车5000辆订单合同。
二
曾先后在南阳市委党校、南阳市发改委任职的退休干部张一江（化名）说，“走工业突围道路的冲动在南阳早已有之，所以这几年的巴铁神车项目、加水就能跑的神车项目能被引进南阳，我觉得算不上奇怪。”
南阳位于豫西南，为豫山鄂三省交界地带，建国后长期未设地级市。张一江介绍，面积近三万平方公里的南阳盆地，以及临近的豫东黄泛区平原至今仍是河南省内重点产粮地区。农业塑造了南阳经济发展的底色，除第一产业外，“南阳能和工业沾上边的，就是玉石加工。”张一江说，南阳玉现在仍能行销全国。
1970年代初，南阳盆地勘探出工业油气流，南阳的石油工业就此起步。即便如此，张一江仍然认为南阳发展工业的前景并不明朗。
退休之后，他和郑州一所高校的调研团队去过传统工业地区考察，得出的结论并不乐观：南阳矿产资源种类不少，但适合工业用途的并不多，金属矿藏种类和品味都不尽如人意；除了劳动力资源丰富，南阳缺少承接东部沿海地带转移产业的优势，集中体现在产业工人数量质量低，和由当地人均收入低导致的消费腹地狭小。
“也就是说，包括轻重工业在内的东部转移产业，只能在南阳用低成本的劳动力生产，然后卖出去，南阳只能作为一个生产基地。问题就出在这里，外地的工厂工资高，南阳的工人凭什么在当地的工厂上班呢？”张一江得出的结论是，唯一的劳动力优势也因为南阳整体薪酬水平低而逐渐失去了。
伴随着油气资源开采量逐年下降，作为南阳支柱产业的石油工业越发不景气。此次引起争议的水氢发动机汽车项目，租用的就是生产石油设备的原南阳二机厂的厂房。
“没有得到传统工业地区曾经的发展红利，没有得到相对完整的技术储备和成熟的产业工人，还得了人家资源逐渐枯竭的后遗症。”张一江说，“那怎么办呢？南阳要发展啊，不如就搞招商引资吧，见效快。”
张一江回忆，2007年以前，南阳市招商引资的年度工作目标常年维持在百亿元规模。但2007年的中央经济工作会议将“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移”列为国家经济发展的战略之一，中部城市南阳的招商引资工作目标随即水涨船高，2009年的年度招商引资目标就被定为500亿元。
2010年，南阳市的招商引资工作上升到河南省政府关注的一个重点。这一年，河南省人民政府办公室印发南阳市招商引资活动方案，给南阳市定下2010年度工作要求：促进一批重大招商引资项目签约成功，实现200个投资总额3000万元以上的招商引资项目落户南阳，签约合同引资额超过600亿元。
“一个普通地市的某一项工作得到省级政府的关注当然是好事，会获得各种政策和资源的倾斜。但是市里也会有压力，万一完不成怎么办？”张一江说。
河南大学哲学与公共管理学院一位要求匿名的学者向界面新闻提供的数据显示，2009年至2011年，官方表述中的南阳招商引资活动异常活跃：
2009年至2011年底，南阳市共签约3000万元以上项目806个，合同引资1092.9亿元，实际到位资金750亿元，资金到位率74.24%；开建项目762个，开工建设率90.32%；竣工项目553个，竣工投产率68.62%；实际利用境外资金7.24亿美元，实际到位省外资金834亿元。
“这期间南阳还发生了河南省招商引资史上一个标志性事件：南阳下面一个县招商引进了一个科技园项目，从签约到开工只用了8天时间，从开工到产品下线只用了5个月。”这位学者说，“如果根据各级政府现行的招商引资工作评价体系，这个时间段内南阳市的招商引资活动算得上‘无可挑剔’。”
但制度上的隐忧一直存在。该学者表示，从统计数据看，2009年之后，为响应国家发展新能源产业和高新技术配套产业的号召，南阳市招商引入的企业中挂上“高新技术”名头的企业逐年上升。
“问题在于，具体负责招商引资工作的发改委和招商局、商务局等业务相关部门普遍不具备相应的科学知识，他们的优势在于熟悉产业政策和企业落地服务。”该学者说，“从源头上就没有科技部门的介入，虽然发改、招商部门有相关程序鉴别企业资质，但从效率和效果上看，专业水准还是有待提高。”
以此次南阳神车项目为例，南阳市科技局局长张梅明确告诉界面新闻，庞青年的企业进入南阳时未有任何部门邀请科技局鉴别其“新能源技术”。
除了专业机构缺位，伪高新技术项目在中西部地区招商引资优惠力度大的社会背景下的投机也不可忽视。
南阳市招商局一位工作人员对界面新闻回忆，近年来该局收到多次收到“奇葩项目”的合作邀请，“有一次一个人自称外地老板，联系上我们局领导，说有个太空空间技术的项目想落户南阳，问能支持多少钱。这个老板说掌握着火箭发射技术和太空空间站建造技术，我们领导也只能很客气地说自己实在不懂，请他另择良木。”
2011年年底，前述河南大学哲学与公共管理学院学者与他的大学同学、南阳市发改委一位干部在开封市聚会。席间，学者对他的同学开玩笑说，“这几年骗子多，一些北方内陆省份引进的高新技术企业只开花不结果，小心你们也被骗。”
“地方政府的GDP冲动与企业拉投资、拿地、找税费优惠的动机不谋而合，我个人认为出问题是难以避免的。”该学者直言。
官方报道显示，2012年6月18日，一位时任南阳市委主要领导在南阳宾馆会见了青年汽车董事局 庞青年一行，双方就如何发挥自身优势，谋求合作共赢进行了交流，“南阳的发展需要大项目的带动和支撑，我们欢迎中国青年汽车集团这样有实力、有影响的大企业来南阳投资兴业。市委、市政府将积极创造良好环境，提供优质服务，支持企业在南阳大发展、快发展。”
不知出于何种原因，青年汽车当时并未成功进入南阳。界面新闻获悉，庞青年本人并未就此放弃落户南阳的尝试。
三
2016年，南阳市招商引资规模突破千亿大关，达到1157.31亿元。同年，南阳招商引资史上出现了此次“南阳神车”事件之前最大的污点：巴铁项目。
2016年8月2日，号称自行设计研制、全面拥有自主知识产权的“空中巴士”巴铁1号试验车在河北秦皇岛北戴河区开始启动综合试验。这种“空中巴士”被称为巴铁。
早在当年5月，在第十九届中国北京国际科技博览会上，时任南阳市副市长郑茂杰与巴铁科技发展有限公司总工程师宋有洲签署战略合作协议。
双方计划成立南阳巴铁运营公司，负责南阳巴铁运营线项目的建设、运营、管理，巴铁应用线系统建成后获得巴铁专线特许经营权，总规划长度不低于100公里。
同时，南阳巴铁运营公司计划投资人民币100亿元用于巴铁应用线的建设、机车购置、站台建设、人员培训和运营公司运营管理。
此后，巴铁投资人多次爆料称巴铁出资公司出现兑付危机。
2017年7月3日，北京警方对有投资人举报北京华赢凯来资产管理有限公司从事非法集资活动的情况，将“巴铁之父”等32名犯罪嫌疑人刑事拘留。
南阳的巴铁项目也就此烂尾。界面新闻在南阳多个政府职能部门询问巴铁项目现状，均被告知“早就没听说过巴铁的消息了。”
不过，从整体来看，2016年之后南阳市年度招商引资的规模一直稳定在合同引资千亿元以上，在河南省位居前列。
一位南阳市委现任领导到任未满两个月即主持召开专题会议，听取科技、招商等部门的工作汇报。
一位与会者对界面新闻回忆，这位主要领导对新技术所持的开放程度令他印象深刻，“他要求，南阳要扩大对外开放，做好科技创新的大文章，着力引进新技术新模式新业态。”此外，这位领导还在会上提出将加强对招商引资和项目建设的考核，防止投而不建、只开花不结果。
仅仅一个月之后，这位主要领导提出主政南阳的思路：建设先进制造业强市、建设仲景健康城、建设国内知名的生态文化旅游目的地、建设现代农业强市、建设中原创新创业活力城、加快企业上市、规划建设南阳新城区、建设区域性中心城市、基础设施建设等九大专项。
这次会议召开后不久，南阳市与庞青年的企业开始相互考察。正式被引入南阳之后，该企业作为一项重点建设项目，得到南阳市委成员的多次现场办公。
几乎在同一时期，多家高新技术企业作为南阳市重大建设项目被引进南阳。
庞青年受访时回避了如何进入南阳等关键问题，给外界留下一个介于造车狂人和伪科学之间的充满争议的形象。
舆论风波之中，《南阳日报》头版刊发市委、市政府《致全市广大科技工作者的慰问信，称“‘创新从来都是九死一生’，不会一帆风顺，必须勇于闯关夺隘。”
但张一江认为，“南阳神车”之所以被质疑，除了关于科技创新的讨论，也因为外界对招商引资活动的审视，“像庞总的企业，给南阳能带来的究竟是什么？”
他注意到，南阳市一个区的招商引资规模在2018年就已经接近700亿元，而同年南阳市GDP为3566.77亿元，虽然仍位居河南省第三位，但与排名第二的洛阳市的差距已经由2017年的不足千亿元扩大到超过千亿元。
“拥护科技创新，审慎招商引资”，他说，“像南阳这样的普通中部城市，是时候对招商引资的目的和作用重新审视了。”
